Daten statt Bauchgefühl: So plant der ZRL den ÖPNV

Was die Daten in der Planungspraxis verändern

Bei der Nahverkehrsgesellschaft Hochstift (NVH) konnten die Verantwortlichen anhand der Auslastungsdaten Fahrten in Schwachlastzeiten einkürzen oder durch Bedarfsverkehre ersetzen. In Ruhr-Lippe flossen die Daten in die Überarbeitung der Nahverkehrspläne ein und damit auch in die Rahmenvergaben für das ÖPNV-Angebot. Auch bei der Allerheiligenkirmes in Soest, Fußballspielen oder Stadtfesten verändern sich die Fahrgastzahlen spürbar. Die retrospektiven Daten ermöglichen es Verkehrsunternehmen, Kapazitäten für wiederkehrende Großveranstaltungen künftig gezielter zu planen.

Korridore systematisch bewerten

Parallel werten ZRL, NVH und der Zweckverband Mobilität Münsterland (ZVM) anonymisierte Mobilfunkdaten von Telefónica Germany aus – über mindestens vier Jahre hinweg, anonymisiert mit einem Verfahren, das gemeinsam mit dem Bundesbeauftragten für Datenschutz und Informationsfreiheit (BfDI) entwickelt wurde. Werden die Zähldaten mit anonymisierten Mobilfunkdaten kombiniert, lässt sich das gesamte Nachfragepotenzial einer Region abschätzen. Die Ergebnisse ordnet der ZRL in einer systematischen Bewertungsmatrix ein: Wie hoch ist das Verkehrsaufkommen in einem Korridor, wie gut ist der ÖPNV-Anteil bereits, wie konkurrenzfähig ist die Reisezeit gegenüber dem Auto? Daraus ergeben sich unterschiedliche Handlungsfelder – vom Bewahren gut funktionierender Verbindungen bis zur gezielten Angebotsverbesserung dort, wo hohes Potenzial bislang ungenutzt bleibt.

Konkret zeigte sich etwa: In ländlicheren Schnellbuskorridoren wie im Sauerland wären mit Angebotsverbesserungen kaum zusätzliche Fahrgäste zu gewinnen. Im städtisch geprägten Korridor Hamm–Lünen–Unna dagegen bestätigte die Analyse, dass die Schnellbuslinie S40 die Mobilitätsbedürfnisse der Bevölkerung bereits sehr genau trifft. Solche datengestützten Vergleiche helfen Aufgabenträgern, knappe Mittel gezielt einzusetzen.

Was andere Regionen vom ZRL lernen können

Gestartet 2021 mit Förderung über das Mobility as a Service-Förderprogramm des NRW-Verkehrsministeriums, hat der ZRL schrittweise die nötigen Strukturen geschaffen. Ein zentraler Erfolgsfaktor: ZRL und NVH übernehmen die vollständige Finanzierung der Sensorik inklusive Einbau, Betriebskosten und SIM-Karten. Die angeschlossenen Verkehrsunternehmen brauchen keine eigenen Ressourcen für Beschaffung oder Betrieb. Der ZRL bietet ihnen ein umfassendes Dienstleistungsangebot für Datenauswertungen und -analysen.

Für Zweckverbände und Kommunen, die ein ähnliches Vorhaben planen, lassen sich daraus zentrale Stellschrauben ableiten:

• Zentrale Koordination und Kooperation: Eine übergeordnete Stelle, die Technik-, Vergabe- und Förderfragen bündelt, senkt die Einstiegshürde für einzelne Verkehrsunternehmen erheblich.
• Gebündelte Beschaffung und Finanzierung: Rahmenverträge für Hardware inklusive Einbau und Zertifizierung sorgen dafür, dass Busunternehmen ihre Fahrzeuge nur wenige Stunden bereitstellen müssen. 
• Offene Systeme: Herstellerunabhängigkeit und offene Schnittstellen sind entscheidend, damit sich Partner unabhängig von ihrer technischen Ausgangslage anschließen können.
• Datenstrategie von Anfang an: AFZS-Daten früh mit Mobilfunk- oder Marktforschungsdaten mitdenken, statt isolierte Insellösungen aufzubauen. Datenschutzkonzepte frühzeitig mit den zuständigen Aufsichtsbehörden abstimmen.

Von der Zählung zur vorausschauenden Verkehrsplanung

Die Sensoren liefern ihre Daten schon heute in Echtzeit. Bis Fahrgäste die Auslastung ihrer konkreten Fahrt direkt angezeigt bekommen, braucht es allerdings noch Entwicklungsarbeit und vor allem eine höhere Ausstattungsquote. Deshalb haben ZRL, ZVM und der Zweckverband Westfalen-Süd (ZWS) gemeinsam eine neue Ausschreibung für bis zu 465 weitere Fahrzeuge gestartet. Langfristig sollen Fahrgastzählungsdaten, Mobilfunkdaten und weitere Quellen wie die „Mobilität in Deutschland“-Studie auf einer gemeinsamen Matching-Plattform zusammenfließen; voraussichtlich ab 2027. Die Plattform soll zugleich in die landesweiten Systeme für Fahrgastinformationen eingebunden werden. 

Das AFZS-Projekt des ZRL zeigt, was möglich ist, wenn Digitalisierung im ÖPNV nicht als Einzelprojekt gedacht wird, sondern als gemensame Infrastruktur. Von der reinen Fahrgastzählung über die Kombination mit Mobilfunkdaten bis zur geplanten Matching-Plattform entsteht in Westfalen schrittweise ein Datenmodell, das Verkehrsplanung auf eine neue Grundlage stellt: weg von Annahmen, hin zu belastbaren Erkenntnissen darüber, wie Menschen tatsächlich unterwegs sind.